【Nicole数位经济专栏】2019台湾网路治理论坛,这些趋

【Nicole数位经济专栏】2019台湾网路治理论坛,这些趋

随着资通讯科技技术不断快速演进、网路社会与数位经济之典範转移与持续发展,关心全球「网际网路治理」的发展趋势及寻求对话与解决之道,已是后汇流时代必要的课题。

什幺是网路治理?

根据联合国资讯社会高峰会揭橥对于网际网路演进与使用所需之原则、规範、规则及决定程序,由政府、民间及社群共同参与其制定,此即为「网路治理」内涵;「网路治理」旨在规範全球网路发展及使用,强调多方利害关係人之多元、自由及平等,以自律优先之自我约束机制。

国际间探讨网路治理公共政策议题範围相当广泛,从技术、经济、法律、社会文化、发展之角度,由多方利害关係人共同讨论网际网路的开放、安全、普及上网、多元文化及关键网路资源保护等主题。

有鉴于参与IGF的人数与组织逐渐增加,议题也逐渐包括各项区域性议题。因此,类似的区域型网路治理论坛开始成形,例如在亚太区就有亚太区域网路治理论坛、欧洲区的网路治理欧洲对话、非洲区网路治理论坛、与拉丁美洲区IGF準备会议等等。

IGF是多方利益关係群体,网路治理不只是政府的事

台湾网路治理论坛TWIGF从2015年起每年举办一次论坛会议,更早之前则是行之有年的社群维运及专家倡议;而自2016年亚太网路治理论坛在台湾成功举办后,已激发更多社群参与之力量,成为一个将网路多方利益关係群体,包括政府、学术社群、技术社群、公民社群、民营企业等,聚集在一起共同讨论网路公共政策的一个沟通互动平台,且是一个全然的民间自愿性组织,并持续积极透过举办论坛会议、议题座谈、教育训练、青年论坛、社群媒体讨论、国际会议参与等方式,目标为:

讨论与台湾网路治理相关的公共政策议题,以促进网际网路的可持续性、健全性、安全性、稳定性和发展。

促进和鼓励参与台湾网路治理相关问题的所有利害关係人之间的对话。

促进和鼓励网路公共政策在跨领域或部门或多方利害关係人群体的讨论,尤其是尚未属于任何现有机构主管範围的新兴议题。

促进和提升台湾政府、学术社群、技术社群、公民社群、民营部门等之网路治理意识,孕育更多能量,积极参与网路治理议题公共政策议题之讨论。

TWIGF作为亚太地区IGF社群和全球IGF社群之间的桥樑。

此外,2019年4月间,ICANN 及TWNIC更在台湾共同举办了合作交流论坛 ,集合了网路相关利害关係人与国际相关网路社群,针对域名、IP位址及网路安全等主题,进行深入议题探讨,是台湾与国际网路利害关係人共同面对面讨论全球网路议题,旨在让地区内之网路相关利害关係人可在「一个世界、一个网路」的目标下,以合作交流论坛建立一个共同合作、讨论与链结的全球网路社群,也将「网路治理」议题与话题在台湾带到另一个里程。

2019 TWIGF:建立开放、包容、信任、创新的数位社会

2019年 TWIGF 的大会主题,包括以下八大类:「电信与网路政策」 、「网路基础建设与架构 」、「网路人权 」、「网路安全 」、 「数位经济 」、「新兴科技 」 、「 媒体与内容 」、 「其他 」。

经过公开徵求工作坊提案后,一共收到 25 件提案,并由多方利害关係人指导委员会成员所组成的评选小组依相关性、多样性以及完整性等準则,一共选出或合併成为目前议程当中的 16 个场次,议题範围相当多元,涵盖如 AI 与隐私、OTT落地、网路封锁、假讯息管理等议题,提案单位则包括了ICANN Internet Society等国际社群与组织及国内NII产业发展协进会、台湾人权促进会、国际通商法律事务所、理律法律事务所、智慧财产法院、交大科技法律研究所、台湾数位外交协会、资策会、国防安全研究院等单位及社群专家个人等,显示网路治理议题逐渐受到各界重视。

两天会议现场讨论相当热烈,相关主题亦与国际关心议题及发展趋势相符,例如2018年美国商务部的国际事务办公室在经过对外向包括科技公司、电信公司、贸易团体、公民社群、学术界和其他机构等相关多方利害关係人或团体,就四大类别: 资讯自由流通与管辖权、多方利害关係人网路治理模式、隐私与安全、及新兴技术之发展与趋势等之议题徵求意见与建议后公布之网际网路发展政策优先议题观点与可能的做法。

一、资讯自由流通与管辖权:流通比在地重要

许多利害关係人并不认同资料在地化的想法,认为这种做法不必要地限制了资讯流通,同时加重那些可能有提供线上服务但没有资源的小型实体在其他国家经营者的负担。

科技公司和公民社群亦呼吁关注全球对线上内容的需求。此外,对于部分管制仇恨言论和恐怖主义宣传等内容的建议,多数意见也认为可能会对许多合法言论产生严重危害的后果。

二、多方利害关係人网路治理模式:团体自律而非中心化监管

科技公司和贸易团体普遍表示支持全球多方利害关係人网路治理模式,特别是网路治理模式是鼓励使用者和拥有并经营网际网路基础设施的团体参与决策。

评论者甚至鼓励NTIA接续IANA管理权移交的政策态度与作法,促进这种多方利害关係人对网路治理的发展与落实。

三、隐私和网路安全:强化加密技术而非为政府开后门

虽然公民社群组织一般并不拥护支持GDPR作为其他各国管理线上收集、使用和共享个人资料的最佳规範,但许多人确实呼吁应关注且并解决网际网路用户隐私争议不断增加需求的问题,特别是在大数据和物联网及人工智慧等新兴科技急速发展的时代。

产业利害关係人则对GDPR在其他司法管辖区的可行性表示怀疑,并特别关注欧洲以外的司法管辖区,可能採用「被遗忘权」概念。产业利害关係人反而提议NTIA鼓励多方利害关人共同合作模式,代替GDPR成为国际隐私保护的基準,以确保个资保护方法不扼杀创新。

在网路安全方面,利害关係人多提倡须有强大的端到端加密作为促进网路安全的手段;拒绝为加密提供「后门」让政府可上网接取,因为这将不可避免地削弱加密技术有效保护用户资料的能力。

四、新兴技术之发展与趋势:技术发展与社会影响要同时考虑

评论者认为人工智慧和机器学习是NTIA应该关注的新兴技术,物联网也不断发展,因为以前的「离线」产品突然出现越来越多的上网连接组件。

多方利害关係人鼓励促进这些技术发展责任感和道德心,在发展过程中更应同时考虑到对经济、社会和人权的影响与其意涵。

以上这些议题与面向,在2019年 TWIGF的专题演讲、专题讲座、及各讨论题目中不断被提出讨论,在ICANN董事/ JPNIC网路发展部的Akinori Maemura的专题演讲中,特别从历史、现况及未来谈网路独立之路,这是一般非技术专业人士常见的疑问,初始未以商业化运作为目的网际网路发展到今日,以及与ICANN及 IANA之关係。

而隐私与个资及资讯安全议题在「人工智慧:应用与治理」、「智慧物联网时代的安全与隐私挑战」、「晶片身分证:在隐私或资安上的风险」、「数位汇流时代之隐私议题」、「对抗假新闻」、及「数位支付、隐私与洗钱」等议题都引发热烈讨论。

网路基础建设架构及新兴科技及网路连结也在「CP/IPP ISP DNS Block架构跟问题」、「Making the Internet Universally Accessible」、「域名下架与网站封网面面观」、「电子书阅读器应用程式的法律问题」等场次有相关讨论。

其他议题包括「军方在资安置里的角色」、「Internet consolidation is here:what are we going to do about it?」、「媒体内容产业发展之促进与竞争维护」、「数位外交:如何用网际网路推展外交工作」、「女性在ICT领域的就业机会和未来」、及「How to make the multistakeholder model work:case study on the Philippine National ICT Ecosystem Framewirk」进行相关讨论。

以上与我们过去一再提出呼吁的「关于宽频社会、网路社会、与数位经济发展必须面对及重视的议题」及「可能的解决机制与方法」相适切与呼应。

国家政策要如何介入网路治理?三大模式待讨论

在此同时,国际间亦因网际网路面临几个迫切议题,例如国家策画与犯罪意图的攻击、仇恨与恐怖主义及颠覆民主言论、以及网路平台巨擘因其营运模式与利益撷取影响使用者触及偏颇内容等,而有如法国总统马克宏于2018 IGF开幕演说时呼吁的,希望以创新思维建立一个加州式及中国式以外的网路治理模式,一个包含所有利害关係人在内的新形态多边合作,并提出 Paris Call for Trust and Security in Cyberspace,强调管制才是自由、开放、与安全网际网路成功的条件之治理思惟。

事实上,网路治理的目标是在于防止或降低网际网路的分裂,维持网际网路的包容性与互通性,保障网际网路上不同主体的权益,同时定义其责任,保护使用者免于网路滥用或误用之IGF行为,以及推动网际网路进一步发展。

随着前揭迫切议题届至并引发争议,治理观念逐步从国家相关政策不加以介入、到联合国IGF以政策交流平台定位探讨全球治理公共议题,甚至再到政策规範与治理的逐步介入可能,也带出多方模式 、多边模式 、与中国及俄罗斯等少数国家主张之主权模式 ,这揭橥了治理观念的转变及多元的治理模式未来发展的挑战,更亟需各界关注与讨论。

网际网路跨疆界特性,以多方利害关係人参与进行相互沟通及协调,寻求符合多数利益并尊重少数之治理模式,是全球性与国内性交互融合运作的沟通与协调机制之基础,需要国内多方社群发挥网路治理精神持续交流互动,透过机关间及公私协力,以因应数位转换所带来的冲击。了解网路治理的意义并积极参与,特别是融入国际平台与持续对话,适度转换为相关规範与政策,将是网路社会与数位经济发展不可迴避的必要之路。